上海要把临港新片区打造成为政策最优惠、制度最创新的区域-浙江温州新闻
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新片政策-上海要把临港新片区打造成为政策最优惠、制度最创新的区域-浙江温州新闻

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彼時,時任上海市副市長周波稱,「臨港30條」是近些年來上海對一個區域支持力度最大的一次,目的就是舉全市之力,使臨港地區成為上海裝備製造業和先進製造業的重要陣地。

此外,支持新片區先行先試改革舉措。原則上,重大改革舉措優先在新片區試點,在新片區適用《中共上海市委、上海市人民政府關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》中的各項政策。而在推動高端產業集聚發展方面,也提出推動重大項目和平台向新片區集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源和智能網聯汽車、智能製造、高端裝備等領域重點項目優先在新片區布局。

在規劃土地政策方面,「50條」提出對新片區新增建設用地指標實行市級單列,與減量化指標脫鉤;提高新片區工業、研發用地容積率。對符合新片區產業功能的項目,容積率可進一步提高。對存量工業、研發用地提高容積率的,根據持有比例,經新片區管理機構決策,可減免增容土地出讓價款。

「這是一條前瞻性的政策。」馬春雷解釋說,不管是企業還是人才,最怕的就是政策不可預期。「政策從優」實際上就能夠有效增強市場信心,利於企業和人才的長遠決策。

覆蓋873平方公里為了發展臨港,2012年9月,上海市委、市政府決定在臨港地區建立「雙特機制」(特別機制、特殊政策),並在2013年2月發佈「臨港30條」,其中包括工業用地的彈性出讓、低價位的雙定雙限房、居住證專項加分……。

接下來,從上海事權出發制定的「50條」,將配合中央賦予臨港新片區的開放制度和專門政策,努力將新片區打造成「要素資源最集聚、體制功能最完善、市場主體最活躍」的經濟增長極。

比如,最為市場關注的人才政策中,提出「實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策」,縮短新片區「居轉戶」年限。對符合一定工作年限並承諾落戶後繼續在新片區工作2年以上的人才,「居轉戶」年限由7年縮短為5年。其中,對符合新片區重點產業布局的用人單位的核心人才,「居轉戶」年限由7年縮短為3年;實行居住證專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區工作並居住的,可予以專項加分,即每滿1年積2分,滿3年後開始計入總積分,最高分值為20分;拓寬技能人才引進通道。在國家職業資格和技能等級認定範圍內,聚焦新片區重點產業布局,制定技能人才引進目錄。

與此同時,由於新片區的實踐剛剛開始,一線的政策可以不斷創新,「政策從優」原則,就確保了新片區始終處於政策最優惠的狀況里。與此同時,上海其他區域、其他行業的改革創新不斷加快,有了「政策從優」,就確保了上海新出台的政策都可以新片區使用,使得新片區的政策可以不斷動態完善調整。

上海明確表示,要讓自貿試驗區臨港新片區成為一個政策最優惠、制度最創新的區域。

上海市市政府副秘書長、發改委主任馬春雷表示,「政策從優」的原則,是第一次出現在上海制定的相關政策中,也是政策制定的一個創新。這實際上釋放了兩個非常重要的信號,一是穩定政策預期,二是政策可以不斷創新。

上海首次提出「政策從優」在現有的優惠政策之上,臨港新片區要成為政策最優惠區域,還有一個「殺手鐧」——「政策從優」原則。

在加大住房保障方面,提出「定向微調新片區住房限購政策」。按照區域發展和產業導向,對符合一定條件的非上海市戶籍人才,購房資格由居民家庭調整為個人,可購買新片區普通商品房一套。縮短非上海市戶籍人才在新片區購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限,將自購房之日前連續繳納滿5年及以上,調整為連續繳納滿3年及以上。

8月30日,上海市舉行市政府新聞發佈會,發佈了最新出台的《關於促進中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》(下稱「50條」)。實施期限從2019年9月1日起,有效期至2023年8月31日。

2016年8月,上海再度加碼,推出了「雙特」2.0版——《關於深化完善「雙特」政策支持臨港地區新一輪發展的若干意見》(下稱《若干意見》),政策期限為2016年~2018年。總體目標,是到2020年,臨港基本建成國家新型工業化示範產業基地、戰略性新興產業示範區和現代化濱海新城,成為上海建設具有全球影響力科技創新中心的重要承載區。

如何體現政策最優惠?「50條」聚焦管理權限、專業人才、財稅金融、規劃土地、產業發展、住房保障、基礎設施等方面,提出了一系列極具競爭力的政策措施。

陳寅說,相較此前的兩輪「雙特」,此次新片區的「50條」覆蓋範圍更廣,從原來的臨港地區到了目前873平方公里的臨港新片區。且支持力度更大,實現了許多核心理念的突破。比如,人才政策就提出了12條,且優秀外籍畢業生直接到新片區來工作的話,學歷要求進一步從碩士擴大到了本科。

由此一來,「新片區就始終能夠保持政策的鮮活度和吸引力。」馬春雷說。

更直觀地說,上海要把臨港新片區打造成為政策最優惠、制度最創新的區域。

陳寅表示,臨港新片區是要在此前自貿試驗區探索的基礎上,加大力度,進一步對標國際最高標準的自由貿易園區進行探索和實踐。臨港新片區的總體方案的改革的力度非常大,相對於原來上海提出在自貿試驗區的基礎上不斷提升的一些想法、要求來說,新片區的總體方案已經有了全面的體現,而且內容更加廣泛。「我相信這次如果上海按照黨中央的要求把這個總體方案落實好的話,我們一定會把上海未來代表國家面向國際的競爭能力實現提升。」

而在「加大財稅金融政策支持力度」中,「50條」提出按照「地方財力留用、市區專項扶持」的原則,五年內新片區產生的地方收入全部用於新片區;建立新片區專項發展資金,5年總計出資不少於1000億元,統籌用於新片區內各類產業扶持、創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等。

「50條」中提出,今後上海市出台的政策,對企業和人才的支持力度優於「50條」相關規定的,臨港新片區按照「政策從優」原則,普遍適用。

上海市常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅說,「我們就是要使得新片區能夠長期成為全市政策資源最優惠的區域,使更多的人才、更多的項目能夠進入新片區。」

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